“小黄车”行驶在四川乡村公路上。四川省交通运输厅道路运输管理局供图
中新网成都9月30日电 (记者 王鹏)“实现具备条件的乡镇和建制村通客车不是终点，最终目标是支撑乡村振兴发展战略。”9月底，谈及四川正全力建设的乡村运输“金通工程”，四川省交通运输厅道路运输管理局局长彭涛如是说。
2020年3月，四川在全国率先提出建设乡村客运“金通工程”。经过一年多的探索，如今四川构建完善了集客运网、邮快网、物流网、旅游网“四网一体”的乡村运输体系，统一标识的“小黄车”驶入了广大乡村。这一探索，也被交通运输部列入2021年交通强国建设试点。
“金通工程”如何支撑乡村振兴？具体怎么做？针对其一系列深远影响及具体问题，彭涛接受中新网记者专访，进行深度解析。
“小黄车”行驶在四川乡村公路上。四川省交通运输厅道路运输管理局供图
如何支撑乡村振兴战略？
“要想富，先修路。”这句民间流传老话，多年来使农村交通的重要性深入人心。
在彭涛看来，安全、便捷、舒适、普惠的农村客运服务，是城乡公共服务均等化的重要内容，是全面建成小康的必然要求，更是人民对美好生活向往的应有之义。然而过去很长一段时间里，农村客运发展滞后，非法营运和摩托车载客现象突出，道路交通安全事故高发频发，严重损害民众生命财产安全。
以此为背景，交通运输部曾将“具备条件的乡镇和建制村通客车”纳入交通运输脱贫攻坚“兜底”目标，并于2020年9月底全面完成。
“从实践来看，开行一辆农村客运车辆，就是老百姓赶集卖菜的致富车、上学回家的学生车、走亲访友的亲情车、送医救治的健康车。”彭涛说，在脱贫攻坚阶段，农村客运扮演的是基础性、兜底性角色，主要解决“有没有”的问题。而在乡村振兴阶段，农村客运将扮演支撑性、先导性角色，需重点解决“好不好”“发展优”和“深服务”的问题。
“随着乡村振兴发展战略的深入实施，农村‘空心化’问题得以有效扭转，必将带动农村地区人气回归、产业兴旺，给农村客运发展带来重大机遇，赋予更加重要的角色。”彭涛认为，未来农村客运将是乡村产业发展的支撑者、行业转型改革的承载者、基层治理的探索者、“双循环”的践行者。
彭涛说，具体而言，在支撑乡村产业发展方面，“金通工程”可发挥农村客运网络通达深、覆盖广的优势，利用客车搭附小件快运，统筹客货邮运输，从而最大程度降低邮快物流成本。“农村客运还可强化交邮商融合发展，整合利用客运站闲置资源，构建完善县乡村三级物流节点体系的同时，推动客运站转型升级。”
“小黄车”行驶在四川乡村公路上。四川省交通运输厅道路运输管理局供图
如何推进农村客运、货运、邮政快递及相关产业融合发展？
记者了解到，从2020年3月首次提出到现在，“金通工程”的具体名称经历了变化，从最初的“乡村客运”变为了现在的“乡村运输”。谈及这“一字之差”，彭涛解释道，其核心是优势互补、资源整合，统筹推进农村客运、货运、邮政快递及相关产业融合发展，实现乡村运输可持续发展。
“在具体实践过程中，我们研究发现，长期以来，农村客运、货运和邮政快递各自面临十分突出的发展矛盾。”彭涛向记者介绍，农村客运虽然通达程度深、覆盖广、网络密，但因客运需求总体不足，运力资源闲置问题十分突出；而农村货运、邮政快递方面，虽然货源相对充足，但因乡村之间的运输网络支撑不足，运输成本高企问题十分突出，影响邮件快递进村入户、农特产品出户进城和相关产业发展。
为解决这一突出矛盾，今年5月，四川省交通运输厅运管局、邮政四川分公司共同打造“金通工程·天府交邮通”品牌，构建农村邮快物流服务体系，推进农村客运、货运和邮政快递的深入融合，统筹解决民众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。
彭涛说，快递、物流与“小黄车”结合后，既满足了农产品进城和生产生活资料下乡双向流通，又增加了农村客运收益。据该省资阳市乐至县交通运输局统计，当地实行“金通工程”车辆承运邮件快递后，驾驶员月均增收3000余元，大大增强了乡村运输的“造血”功能。
“农村特色产业、电子商务与‘金通工程’结合后，进一步推动了农村特色产业发展。”彭涛以成都市金堂县举例，当地围绕“金堂姬菇”“金堂脐橙”等现代农业基地，整合快递网络资源，建设农产品快件优先配舱、安检、通关“绿色通道”。依托这一尝试，2020年本土农产品线上交易额近1.2亿元。
“同时，我们还破解了邮件快递进村的‘最后一公里’难题。”彭涛表示，“金通工程”利用覆盖全省的“客运网”通达优势和“小黄车”行李空间资源，附搭小件快运，打通了农村群众收发快递的“最后一公里”，从而破解了农村快递包裹运输难题。
四川边远山区民众乘坐“小黄车”出行。四川省交通运输厅道路运输管理局供图
如何构建人民满意的农村客运出行服务系统？
受经济发展水平、人口分布和地形地貌影响，四川农村客运发展极不平衡，成都平原经济基础和发展水平高，乡村人口分布较集中，道路基础条件好，民众出行需求旺盛。川西高原经济发展落后，几乎占据了四川近一半的面积，却只有不到5%的人口，乡村人口分散，道路状况复杂，民众出行需求较小。
在此背景下，如何构建完善普惠便民的农村客运出行服务系统，让人民满意，成为重中之重。
对此彭涛表示，“金通工程”在四川各地的实践中，需要因地制宜，“客流量大的区域和线路，开行班线客运或者公交车；客流量不足的区域和线路，提供规范化的预约响应服务，实现‘出门就有车’的基本要求。”
此外，四川还要大力推进农村客运公交化改造，提升均等化水平。“结合交邮融合发展，消除单一提供预约响应服务的乡村，降低预约响应价格。”
在个性化服务方面，彭涛说，“金通工程”适应不同出行需求，开行赶场车、学生车、乡村网约车和定制客运等，实行民工返乡返岗“春风行动”+“金通工程”一票制，方便民众出行。
而从“金通工程”一开始，四川乡村客运小型车辆就全省统一为黄色车身、尾部绿色飘带的外观，以县或企为单位统一驾驶员工装工牌，统一标识及招呼站(牌)，统一监管平台。
如何保障农村客运安全稳定可持续发展？
四川幅员面积48.6万平方公里，地形地貌复杂，山地、丘陵和高原占全省面积高达91.8%，山高路陡弯道急，道路安防设施不足，安全基础条件差，加之农村客运车辆本质安全水平总体不高、驾驶员安全综合素质总体不强，农村客运安全生产压力巨大。
谈及如何加强农村客运安全监管，彭涛表示，四川主要通过提升车辆本质安全水平、强化提升从业人员安全意识、强化提升企业安全管理能力、强化提升农村公路安防水平、强化与公安交警部门的协同联动来推进。
“采取以奖代补的方式，安排省级交通财政专项资金，引导农村客运车辆全覆盖安装主动安全智能防控装置和安全带提醒装置，未安装的，不得享受省级任何经营补贴。”彭涛说，四川还探索建立驾驶员和车辆日常安全违法违规行为记分管理办法，并开发企业管理信息系统，确保企业及时掌握车辆安全技术状况、驾驶员日常表现。同时，村级道路临崖临水高差3米以上的危险路段，全覆盖实施安全生命防护工程。
针对部分地区农村客运仍存在“开得通、留不住”的问题，彭涛表示，四川将积极争取中央油补资金和政策，全额将中央油补资金拨付地方，用于农村客运发展。
至于省级层面，彭涛说，“十四五”期间，四川每年安排省级交通财政资金4.15亿元，用于农村客运经营补助，同时开展“金通工程”样板县创建活动，创建成功的每县再给予500万元奖补。
“我们还要全面加强农村客运发展考核。”彭涛表示，四川省政府将农村客运发展纳入对市(州)人民政府的年度目标绩效考核范围，对于未制定落实农村客运地方财政保障政策的、未及时足额拨付中省补助资金的，以及未及时解决“通返不通”的，予以相应的扣分。(完)
