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成都出台“民营经济25条”支持民企发展

成都市政府新闻办于2018年11月30日,在市政府办公区举行“解读《关于促进民营经济健康发展的意见》”新闻发布会,中共成都市委常委、统战部部长、市总工会主席吴凯,中共成都市委政法委副书记侯坤平,成都市经信委主任陈志勇,成都市工商局局长傅学坤,成都市金融局局长梁其洲,成都市科技局副局长吴健,成都市国土局副局长夏超向媒体介绍相关情况。

(一)主发布人

吴  凯  中共成都市委常委、统战部部长、市总工会主席

(二)发布人

侯坤平  中共成都市委政法委副书记

陈志勇  成都市经信委主任

傅学坤  成都市工商局局长

梁其洲  成都市金融局局长

吴  健  成都市科技局副局长

夏  超  成都市国土局副局长

(三)主持人

高永虹  成都市政府新闻办副主任


  主持人:

  新闻界的各位朋友:

  大家好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的“解读《关于促进民营经济健康发展的意见》”新闻发布会。

  党中央国务院和省委省政府高度重视民营经济发展,对促进民营经济发展作出了一系列决策部署。为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全省民营经济健康发展大会精神,近日,成都市委、市政府召开全市民营经济健康发展大会,出台《关于促进民营经济健康发展的意见》,着力打造“惠企、利企、便企”营商环境,毫不动摇地鼓励、支持、引导民营企业健康发展。为让大家更好地了解《意见》出台的背景,全面解读这一重大政策的主要内容、特色亮点,今天,我们特地邀请到市委常委、统战部部长、市总工会主席吴凯同志,市委政法委副书记侯坤平同志,市经信委主任陈志勇同志,市工商局局长傅学坤同志,市金融局局长梁其洲同志,市科技局副局长吴健同志,市国土局副局长夏超同志向各位记者朋友介绍相关情况,并回答大家所关心、关注的问题。

  同时,我们还特地邀请到了市纪委监委机关、市委组织部、市发改委、市人社局、市建委、市口岸物流办、市商务委、市工商联、市税务局的负责同志,列席今天的新闻发布会。

  下面,有请中共市委常委、统战部部长、市总工会主席吴凯同志介绍《意见》出台的背景并对内容作重点解读。

  吴凯:

  首先,我谨代表中共成都市委、成都市人民政府,感谢大家长期以来对成都经济社会发展的关心关注,感谢大家对成都民营经济发展的大力支持!

  11月24日,成都市委、市政府召开了全市民营经济健康发展大会,深入学习贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展重要指示精神,全面落实全省民营经济健康发展大会决策部署,全面动员、引导鼓励民营企业把握新时代机遇,弘扬企业家精神,在民族复兴中主动担当,在城市崛起中做优做强,为加快建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献。在这次大会上讨论了《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》(以下简称“成都民营经济25条”),在此,我非常高兴地告诉大家,“成都民营经济25条”已经成都市委、市政府同意,正式发布了。“成都民营经济25条”紧紧围绕“惠企、利企、便企”三大关键词,从8个方面,提出了25条政策“干货”,着力降低企业成本、优化营商环境,让民营企业实实在在得实惠、增信心、添动力。下面,我就“成都民营经济25条”的相关情况和主要内容作简要介绍。

  一、“成都民营经济25条”是对中央和省、市支持民营经济发展一系列决策部署的贯彻落实。

  (一)出台背景

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展民营经济,提出了一系列新思想新观点新论断。

  11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,高度评价改革开放40年来民营经济为国家发展作出的重大贡献,充分肯定民营经济的重要地位和作用,旗帜鲜明宣示了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场,极大鼓舞了民营企业家的发展信心。

  省委、省政府坚定贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党中央决策部署,11月20日,召开全省民营经济健康发展大会,大力营造良好营商环境,着力解决突出问题和实际困难,毫不动摇支持民营经济健康发展,发出了齐心协力支持民营经济发展的号召。

  成都市委、市政府坚决贯彻落实中央、省委决策部署,始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,鼓励、支持、引导民营经济发展。回望改革开放40年,我们越来越强烈地感受到:成都发展能有今天的成就,民营经济贡献巨大,民营企业家居功至伟;民营经济强则成都强,民营企业好则成都好。可以说,没有民营经济的发展壮大,就不可能有蓉城大地的历史巨变;没有民营经济的勃勃生机,就不可能有成都发展的崭新局面。

  当前,成都民营企业面临外部冲击压力、经济下行压力、需求走弱压力、成本上升压力、行业分化压力等宏观环境压力,面临“准入难”“融资难”“创新难”“降成本难”“引才聚才难”等营商环境问题,存在治理结构不优、市场拓展不足、商业模式不新、产业层次不高等问题。

  为有效解决企业发展遇到的新情况、新挑战,成都市委、市政府主要领导多次进行安排部署,计划出台围绕更加精准的政策支持、更加有效的要素保障、更加贴心的涉企服务、更加优质的营商环境等方面制定更加务实管用的政策举措。

  (二)起草过程

  为增强政策措施的针对性、精准性和可操作性,在“成都民营经济25条”起草过程中,市委、市政府主要领导亲自主持召开专题会和企业座谈会,深入企业调研听取意见建议。市民营经济工作领导小组组织成立起草组,集中力量,广泛征求专家、民营企业家、相关部门和区(市)县意见建议,共收集了8000多个问题,为制定政策措施提供了有力支撑。

  同时,认真研究贯彻国家相关决策部署和政策举措,学习借鉴其他各地经验做法,并在本次全市民营经济健康发展大会上进行了充分讨论,经反复研究、数易其稿,最后形成了正式印发的“成都民营经济25条”。

  “成都民营经济25条”,坚持问题导向,直面市场准入、降低成本、解决融资、权益保护等民营企业反映最集中最迫切的问题,是专为成都民营企业量身定制的,是“真金白银”和“干货实货”,力争让民营企业有更多的获得感。

  二、“成都民营经济25条”主要内容

  发展目标:力争到2022年全市民营经济产业规模迈上万亿台阶,民间投资规模达到8000亿元以上,民营经济市场主体达到300万户以上,本土民营企业首次进入“世界500强”,10户以上进入“中国民营企业500强”,10户以上新兴企业成为“独角兽”企业,民营经济发展环境更加优化、创新体系更加健全、产业结构更加合理、社会贡献更加突出。

  政策措施:按照“惠企、利企、便企”的原则,围绕习近平总书记提出的减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建“亲”“清”新型政商关系、保护企业家人身和财产安全6个方面政策举措,提出我市促进民营经济健康发展的8个方面25条政策措施。

  一是进一步降低民营企业经营成本。主要从降低税费成本、降低用工成本、降低用地成本、降低用能成本、降低物流成本5个方面提出支持措施,针对性地缓解制约民营企业发展的成本问题,着力提高经营效率和投资回报。

  我们创新举措,降低企业报建成本,实行分类征收,按实际报建面积分期核缴。将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从5%调整为最高3%,对信用优秀民营企业实施免缴,良好民营企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳。

  为降低企业用地成本,我们建立健全工业用地弹性供地机制,按使用年限支付土地价款并可按合同约定分期支付。对各产业功能区及园区鼓励类工业项目用地采取出让方式的,土地价款可按不低于70%执行;采取租赁方式的,可按不低于50%执行。

  为提高土地利用效率,鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下,利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数,对新增的工业厂房不再增收土地价款。

  有序开展配售电业务改革试点,进一步扩大直接交易市场规模,鼓励所有符合条件的工商业企业参与电力市场化交易,各类园区企业可按有关规定由售电公司捆绑代理参与市场化交易。为进一步降低小微企业成本,实行小微企业“零成本”接电,低压供电客户的电能表及以上供配电设施全部由供电企业投资建设。

  二是进一步缓解民营企业融资难融资贵。主要从加强信贷保险支持、支持开展直接融资、推动金融改革创新3个方面提出支持措施,探索多种融资手段,拓展融资渠道。

  我们积极推动金融改革创新,推广“科创通”平台、“盈创动力”平台、“天府融通”平台、“创富天府云”平台、“农贷通”平台和金融信用平台、防范非法集资监测预警平台的“5+2”民营企业全生命周期综合金融服务平台,缓解民营企业融资难题,降低民营企业融资成本。

  探索设立“四个100亿”,分别设立100亿元的“应急周转基金、100亿元的地方资产管理公司、100亿元上市公司纾困帮扶基金和100亿元规模的新经济发展基金,为民营企业纾困解难。

  三是支持民营企业创新创造。主要从支持提升创新能力、支持建设产学研协同创新平台、支持引进培育人才3个方面提出支持措施,深入实施创新驱动发展战略,推动民营经济优化结构、转型升级。

  为加快科技成果转化,我们持续加大对民营企业研发全过程扶持力度,帮助企业突破关键核心技术。支持民营企业联合高校院所、投资机构等产业链上下游单位,采用市场化方式,抱团共建行业共性技术研发平台和产业技术创新战略联盟。搭建民营企业进高校、进职业技术院校的科技成果转化平台。

  引进培育人才方面,对来蓉创新创业的海内外高层次人才或创新型本土民营企业家,给予个人最高300万元、团队最高500万元补贴。扩大市域实体经济、新经济领域新引进人才补助范围,对新引进年收入40万元以上的民营企业人才,按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励。

  四是支持民营企业做强做优。主要从培育壮大市场主体、完善中小企业服务体系、鼓励民间投资3个方面提出支持措施,支持初创型企业扩量提质发展,支持成长型企业“专精特新”发展,引导支持领军型民企跨行业、跨地区、跨所有制发展,加快形成企业梯次发展、竞相跨越的良好格局。

  按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则,建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库,打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。

  完善中小企业服务体系方面,支持中小企业公共服务平台、小企业创业基地提档升级。支持民营企业利用闲置资源改(扩)建创新创业载体,给予最高500万元支持。

  鼓励大企业做大做强、兼并重组,对首次进入“中国民营企业500强”“中国企业500强”“世界500强”的民营企业,给予最高2000万元的奖励。

  五是鼓励民营企业拓展发展空间。主要从鼓励参与“一带一路”建设、鼓励参与军民融合发展、加大政府采购支持力度3个方面提出了支持措施。

  我们支持民营企业拓展海外空间,支持民营企业以引进核心技术为主进行海外并购,给予最高5000万元奖励。对在蓉举办线上线下一体的大型国际行业博览会的企业给予最高200万元补助。依托“海外成都”工作站,为民营企业提供法律咨询、风险评估、安全巡查、海外推广等综合性“一站式”服务。

  我们支持中小企业发展,强化政府采购预算约束,编制政府采购专门面向中小企业采购指导性预算,年度政府采购项目预算中,30%以上专门面向中小企业采购,其中,预留给小微企业的比例不低于60%。

  六是加强民营企业合法权益保护。主要从依法保护民营企业财产权、依法保护企业自主经营权、依法保护企业创新权益3个方面提出支持措施,给民营企业家送上“定心丸”,支持广大民营企业家安心专心用心谋发展、焕发创业创新创富激情。

  我们将建立沟通协调机制,依法妥善处置涉及对民营企业、民营企业家采取强制措施、执行等的案件,最大限度减少对民营企业正常生产经营活动造成的不利影响。建立健全企业信用承诺和信用公示制度,探索建立企业信用积分制度,完善“红黑名单”制度,审慎使用“黑名单”措施,进一步完善信用修复机制和异议处理机制。

  加强成都知识产权审判庭建设,推动设立成都知识产权法院和成都知识产权专业检察机构。强化知识产权行政保护与司法保护有机衔接,综合运用授权确权、行政执法、审判执行、仲裁调解等渠道,构建知识产权多元纠纷解决机制。

  七是营造法治化国际化便利化营商环境。主要从促进民营企业公平参与市场竞争、营造便捷高效的政务环境、构建亲清新型政商关系3个方面提出支持措施,着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔,支持民营企业公平参与市场竞争。

  按照“非禁即入”原则,保障民间资本平等进入市场准入负面清单外所有行业和领域,不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

  鼓励民间资本参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股,对民间资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。

  继续营造便捷高效的政务环境,建立与国际接轨、具有成都特色的营商环境评价指标体系。深化工程建设项目行政审批制度改革,全面实施企业投资项目承诺制改革,在各园区推行企业审批代办服务,试点推行新设商事主体“容缺登记”、建设项目“容缺补齐”制度,将企业开办时间压缩到5个工作日内,工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日内。

  八是加强组织保障。主要从优化完善民营经济发展体制机制、加强监督考核两个方面提出支持措施,通过定期召开座谈会、搭建企业服务平台,定期表彰优秀企业家和优秀企业,开展政策落实督查等,增强企业的获得感和成就感。健全民营企业家参与涉企政策制定机制。健全民营经济统计监测体系和定期发布制度。

  三、推动“成都民营经济25条”落地落实

  “成都民营经济25条”目前已出台,关键在落实。今后一段时期我们将着力推动政策落地落实,打通政策落地“最后一公里”,真正让民营企业看得见、摸得着、拿得到,增强民营企业获得感。

  一是提高政策知晓度。将加大政策的宣传解读,通过各种媒体进行宣传报道,持续开展市级部门主要负责人进“新天府会客厅”专题节目、区(市)县“一把手”专访、采访民营企业等新闻报道,邀请企业、专家参与访谈,详细解读政策。

  二是提高政策执行力。围绕“成都民营经济25条”政策举措,市级相关部门将陆续出台实施细则,完善政策体系、细化政策操作性,确保每一项每一条措施都能落到实处。

  三是提高政策落实度。我们将开展政策落地督导活动,强化对地方政府和领导干部发展民营经济工作的考核,建立问题台账、推动落实机制。聘请第三方机构定期开展政策执行效果评估,加强政策协调性,确保各项政策落地、落细、落实。

  女士们、先生们,各位新闻界的朋友们:

  时代创造舞台,使命呼唤担当。民营经济的又一个春天,已经来临,我们衷心希望,通过一系列政策落地落实和大家的共同努力,着力打造一流的营商环境、政务环境、政商环境,全力推动全市民营经济健康发展。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

  主持人:

  新闻界的各位朋友,改革开放40年来,成都民营经济从无到有、从小到大、从弱到强,已成为城市经济的重要基础、对外开放的重要力量、创新创业的重要动力、民生改善的重要支撑。通过《意见》的出台,我们将全面动员、引导鼓励民营企业把握新时代机遇,弘扬企业家精神,在民族复兴中主动担当,在城市崛起中做优做强,为加快建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献。

  今天的新闻发布会到此结束,如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。谢谢各位记者朋友的光临!

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