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“成都市城乡社区发展治理配套政策”新闻发布会

中共成都市委外宣办于2018年4月24日(星期二)下午14:30,在市政府办公区召开“成都市城乡社区发展治理配套政策”新闻发布会,成都市委社治委常务副主任周德强、市民政局局长张孝军、市财政局局长高翔、市人社局局长苏鹏、市房管局局长夏先义、市委编办主任敬斌、市工商局局长傅学坤向媒体介绍相关情况。

   (一)主发布人

  周德强   成都市委社治委常务副主任

  (二)发布人 

  敬 斌    成都市委编办主任  

  张孝军   成都市民政局局长

  高 翔    成都市财政局局长

  苏 鹏    成都市人社局局长

  夏先义   成都市房管局局长

  傅学坤   成都市工商局局长

  (三)主持人

  陈 程    成都市委外宣办(市政府新闻办)副主任


  主持人:

  新闻界的各位朋友,大家好!欢迎参加中共成都市委对外宣传办公室举行的“成都市城乡社区发展治理配套政策”新闻发布会。

  为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,认真落实党中央国务院关于城乡社区治理的重大部署、省市党代会精神和全市城乡社区发展治理大会部署,成都市立足以人民为中心的发展思想,坚定不移推进“五个转变”,加快构建“五大体系”,全面实施“五大行动”,全市城乡社区发展治理工作开局良好、成效初显。为进一步强化顶层设计,市委社治委会同市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市民政局、市工商局、市房管局等多个部门,在深入调研、反复研究,总结各地成功经验的基础上,研究构建了成都市城乡社区发展治理“1+6+N”政策体系。为更好地宣传和解读相关配套政策的主要内容和特色亮点,今天,我们特地邀请到

  市委社治委常务副主任周德强,市民政局局长张孝军,市财政局局长高翔,市人社局局长苏鹏,市房管局局长夏先义,市委编办主任敬斌,市工商局局长傅学坤向各位记者朋友介绍相关情况。

  下面,有请市委社治委常务副主任周德强介绍成都城乡社区发展治理工作情况及配套政策体系的主要内容。

  周德强:

  新闻界的各位朋友,大家好!首先感谢大家长期以来对成都市城乡社区发展治理工作的关心和支持!

  近日,城乡社区发展治理系列配套文件陆续出台实施,在去年已经发布的城乡社区发展治理30条基础上,成都市城乡社区发展治理“1+6+N”政策体系得到进一步丰富完善。下面,我简要介绍一下城乡社区发展治理配套政策体系总体情况。

  一、配套政策出台的背景及意义

  2017年9月全市城乡社区发展治理大会召开以来,全市上下认真落实市委市政府部署要求,大力推动社区发展治理工作。多位市领导多次专题研究,推进重点工作;创新领导体制和工作机制,市县两级都成立了领导小组和党委专司城乡社区发展治理的工作机构,建立联席会议制度,召开5次现场推进会,每月一观摩、看新不看旧、一月一评比、分区域通报到街镇,形成比学赶超良好态势;加强统筹协调,制定“五大行动”三年计划并大力推进,2017年改造棚户区22530户、城中村7427户、老旧院落920个,整治背街小巷1339条,打造特色街区(小镇)131个,完成“两拆一增”150处,21项重点任务全面完成;坚持党建引领,制定构建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划,积极谋划基层党建引领城乡社区发展治理集中攻坚行动;探索创新社区资金、信息服务、志愿服务等资源整合机制,促进人财物等在社区整合利用,提高工作效率和服务质量;实施重点突破,打造贯彻新理念、落实新要求的“试验田”,首批选定重点推动的44个示范社区已初步成型。

  全市城乡社区发展治理工作开局良好、成效初显,得到中组部、民政部和省委主要领导的充分肯定以及业界专家的高度评价,在2017年度全市11个方面公共服务满意度调查中,基层组织服务满意度评分上升至第3位。

  二、“1+6+N”配套政策主要内容

  为进一步强化顶层设计,市委社治委会同市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市民政局、市工商局、市房管局等多个部门,在深入调研、反复研究,总结各地成功经验的基础上,研究构建了“1+6+N”政策体系。

  “1”即“城乡社区发展治理30条”,这是当前和今后一个时期成都城乡社区工作的纲领性文件,去年9月20日已经进行了专门解读。

  “6”是指在社区发展治理中涉及面广、改革力度大的6个配套文件,主要涉及转变街道(乡镇)职能、社区专职工作者管理、社区总体营造、社区发展规划、高品质和谐宜居生活社区标准体系等6个方面。

  “N”是主要用于指导具体工作的配套文件,目前主要涉及“五大行动”“一核五体系”、社区志愿服务、政府购买社会组织服务、提升物业服务管理水平、改革社会组织管理制度、培育社会企业、社区工作者职业化岗位薪酬体系8个方面,今后还将持续增加完善。

  目前,城乡社区发展治理30条、以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划、社区发展治理五大行动三年计划、深化社区志愿服务的实施方案、转变街道(乡镇)职能促进城乡社区发展治理的实施意见、社区专职工作者管理办法及职业化岗位薪酬体系指导意见、城乡社区可持续总体营造行动的实施意见、优化政府购买社会组织服务的意见、全面提升物业服务管理水平的实施意见、培育社会企业促进社区发展治理的意见11个文件已经出台,改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见正在按程序报审。

  同时,我们正在抓紧编制高品质和谐宜居生活社区标准体系和城乡社区发展规划:通过确立标准,系统回应成都高品质和谐宜居生活社区“是什么、怎么做、做到何种程度”,并依托标准体系分类分层开展市级示范创建;通过编制规划,分类制定社区发展目标,为不同类型社区提供差异化、特色化的发展目标和战略导向,探索建立新型社区发展模式。预计今年6月标准体系和发展规划将正式出台。

  三、下步工作措施

  2018年是市委市政府确定的“全面落实年”,是城乡社区发展治理集中攻坚年。市委社治委将以“全面落实年”为抓手,会同市级相关部门指导区(市)县制定具体的实施办法,确保配套政策落地落实。在已出台和正在编制的文件基础之上,将持续加强部门协作,积极研究重大问题,挖掘基层创新经验,进一步丰富政策制度体系、创新优化实践策略,全面推进“城市有变化、市民有感受、社会有认同”,推动新时代城乡社区发展治理不断取得新成效,争取形成在全省乃至全国可推广复制的示范经验。

  今天,我们主要就已经出台配套政策中的6个文件向大家作简要介绍。稍后,各牵头起草部门介绍和解读相应配套文件工作内容。

  主持人:

  谢谢周德强副主任的介绍。下面,有请市民政局局长张孝军介绍和解读城乡社区可持续总体营造工作的内容。

  张孝军:

  近日,市民政局、市委组织部、市委社治委联合发布《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造的实施意见》。2016年,市民政局开始在我市试点实施社区营造行动,截至2017年底,共投入约2000万元市级资金,支持了208个市级层面示范项目。通过两年的探索实践,推动社会组织在社区参与式陪伴、专业社工对居民骨干进行能力建设、社区整合资源支持居民组织化参与社区公共事务,培养了居民自发解决社区公共议题的能力,提升了社区居民生活品质和幸福指数,初步形成了人人参与、人人尽责、人人共享的社区治理格局。

  此次三部门联合出台社区营造的实施意见,旨在通过示范项目带动全面实施,《实施意见》提出到2020年实现不低于90%的城乡社区开展可持续总体营造行动。为实现这一目标,《实施意见》提出了激发社区居民建立自组织、引导自组织转化为社区公益组织、培育社区自组织领头人、开展社区公共意识教育等10条具体措施,计划通过三年时间,努力将我市城乡社区营造成为具有共同情感联结、共同社区意识、共同文化凝聚的美好家园。

  特别值得一提的是,成都市全面实施城乡社区可持续总体营造行动的资金来源将更加多元,参与的政府部门将更加广泛。经过整合的城市社区公服资金和农村社区的村公资金,将全部按照社区营造的理念和方法管理使用,也就是全市投入支持社区营造的资金将达到15个亿。与居民生活服务相关的所有政府部门都要求以社区营造的理念推动开展社区的管理和服务。

  主持人:

  谢谢张孝军局长的介绍。下面,有请市财政局局长高翔介绍和解读政府购买社会组织服务工作的内容。

  高翔:

  新闻界的各位朋友,大家好!为全面落实市委关于深入推进城乡社区发展治理的决策部署,发挥社会组织在参与社区发展治理、改善社会服务等方面的积极作用,我市出台了《成都市政府向社会组织购买服务实施意见》,从指导思想、基本原则、主要目标、具体措施、工作要求等五个方面对我市政府向社会组织购买服务作出了明确规定,下面,我就《实施意见》的主要内容作简要介绍。

  这次出台的《实施意见》针对当前我市政府购买社会组织服务中的突出问题,重点从范围、份额、准入、规范管理等方面,构建了财政支持培育社会组织发展的政策体系。

  一是在范围上,突出向重点领域倾斜。《实施意见》明确在民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等重点领域,全市各级政府职能部门要在同等条件下优先向社会组织购买服务。

  二是在份额上,着力向社会组织倾斜。《实施意见》明确,政府新增公共服务的支出,通过政府购买服务安排的部分,应当向社会组织倾斜,购买的比例原则上不低于30%。

  三是在准入上,保障社会组织平等参与。《实施意见》明确,凡依法经营的社会组织,均可平等参与政府购买服务活动,购买主体不得将社会组织成立年限、规模大小、评估等级以及注册所在地等作为资格条件。

  四是在管理上,规范购买服务流程。《实施意见》规范了政府购买社会组织服务流程,尤其是对履约验收、信息对接等重点环节进行了进一步细化。在履约管理方面,《实施意见》明确,对购买内容相对固定、经费来源相对稳定、价格变化相对较小的服务项目,购买主体可与社会组织签订不超过三年期限的服务合同,以支持社会组织在较长时间内,实现稳定、可持续发展。在信息对接方面,《实施意见》明确,搭建全市统一的信息平台,向社会组织公布购买需求,向购买主体提供社会组织承接能力等信息,实现购买主体与承接主体信息互通,让政府购买社会组织服务更加阳光透明。

  新闻界的各位朋友,政府购买社会组织服务需要全社会的关心支持,欢迎大家对我们的工作进行有效监督,提出宝贵意见。谢谢!

  主持人:

  谢谢高翔局长的介绍。下面,有请市人社局局长苏鹏介绍和解读社区工作者管理工作的内容。

  苏鹏:

  新闻界的各位朋友,大家好!为深入贯彻党的十九大和省市党代会精神,全面落实全市城乡社区发展治理大会决策部署,我市出台了《成都市社区专职工作者管理办法》。这是我市第一个社区专职工作者管理的基础性文件。下面,我就有关情况向大家做简要介绍。

  一、制定背景

  近年来,我市社区专职工作者队伍总体素质和结构正在逐步改善,但在年龄结构、业务素质、服务能力等方面还不能很好地适应新形势下推进城乡社区发展治理的现实需要。因此,亟需加快建立完善社区专职工作者职业化管理的政策体系,为社区专职工作者队伍的职业化建设奠定基础。

  二、编制思路

  在文件制定过程中,我们重点从四个方面出发,着力构建完善社区专职工作者管理体系:一是建立健全公开招聘机制,优化队伍结构、把好入口关。二是建立健全教育培训机制,拓展职业成长空间,提高社区专职工作者思想政治素质、依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。三是完善待遇保障机制,逐步提高社区专职工作者的薪酬福利待遇。四是建立健全激励约束机制,优胜劣汰,激发社区专职工作者干事创业的积极性。

  三、主要内容

  《管理办法》共7章25条,现已印发实施,正在按程序公开,这里我就不多作赘述了。

  四、政策特点

  (一)明确了社区专职工作者的范围。《管理办法》明确了社区专职工作者是指社区(含建制村)党组织、居(村)委会成员,以及由街道(乡镇)统一管理的社区服务站专职从事社区管理和服务的工作人员,并且明确了本办法不溯及既往。

  (二)拓宽了职业发展空间。加大从优秀社区专职工作者中定向公开招聘事业单位工作人员力度,区(市)县事业单位可定向公开招聘优秀社区专职工作者为事业单位工作人员;街道(乡镇)所属事业单位可对符合条件的优秀社区党组织书记、居委会主任实行公开考核招聘。

  (三)给予了薪酬福利待遇保障。社区专职工作者的薪酬由基本工资、考核奖两部分组成,其中基本工资与本人岗位等级相对应,考核奖依据考核结果确定,并按照国家和我市有关规定足额缴纳社会保险费和住房公积金,享有国家规定的各项福利待遇。我们制定《成都市社区专职工作者职业化岗位薪酬体系指导意见》,按照社区专职工作者薪酬人均收入水平高于当地上年职工平均工资水平的原则,由各区(市)县结合本区域实际情况,统筹考虑属地内各群体收入水平的基础上合理确定。

  (四)建立完善了考核奖惩制度。社区专职工作者任职期间实行年度考核评议制度。考评结果作为社区专职工作者调整岗位等级、薪酬待遇、奖励惩戒、续签或解除劳动合同等方面的重要依据。

  《管理办法》我就简要介绍这些,再次谢谢大家。

  主持人:

  谢谢苏鹏局长的介绍。下面,有请市房管局局长夏先义介绍和解读提升社区物业服务工作的内容。

  夏先义:

  新闻界的各位朋友,大家好!很高兴参加今天的发布会。近日,市委组织部、市房管局等四部门联合印发了《关于全面提升物业服务管理水平建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》,我利用这个机会向各位记者朋友作简要介绍。

  一、文件的基本情况

  文件分为三大板块七个部分,总共二十五条,第一、第三大板块分别是总体要求和保障措施,概述了文件的总体思路、基本原则、主要目标以及组织、宣传、资金等保障措施。

  第二大板块是文件核心内容,共二十条,可概括为 “党建引领共治、美好家园共建、品质提升共享、创新发展共进、失信惩戒共鉴”五项举措,是未来三到五年我市物业管理行业指导性行动纲领,对提升我市物业服务品质,推进住宅小区综合治理意义重大。

  二、文件的三个主要考虑

  一是严格落实社区治理的新要求。近年来,中央、省、市对加强和完善社区治理提出了系列新理念和新举措,我们结合成都实践,将物业服务管理工作紧密融入社区治理,并细化量化为可操作性的具体工作,创新性纳入文件中。

  二是积极适应物业服务管理的新变化。物业服务企业资质取消后,行业准入门槛降低,市场的作用进一步增强,如何更有效监管成为一个难题,文件提出要构建完备的法规体系、标准体系、守信激励和失信惩戒机制,实现政府事中事后更有效监管。

  三是紧跟行业融合发展的新趋势。物业服务是生活性服务业的重要组成部分,物业服务的多元化是未来的新趋势,文件鼓励物业服务企业创新融合发展,拓展“养老服务”“租赁服务”“家政服务”等生活性服务业领域。

  三、文件的三大特色亮点

  一是紧抓“党的建设”这个牛鼻子。文件开门见山提出强化物业服务行业党的建设,通过加强党对物业服务企业、业主委员会的领导,从源头化解矛盾纠纷,提升物业服务品质,实现物业管理区域更有效治理。 

  二是突出“共建共治共享”的理念。党的十九大提出要打造“共建共治共享”的社会治理格局,文件以“五项举措”为主要落脚点,构建起人大代表、社区党员和居民代表等多元化参与机制,实现共建美好家园,共享物业服务品质发展。

  三是坚持以问题为导向。针对物业服务管理过程中出现的业主委员会不作为乱作为、物业企业服务不规范等问题,文件提出要纳入信用体系惩戒等举措具有较强的针对性。

  贯彻落实《实施意见》,建设高品质和谐宜居生活社区需要有关部门、全体业主和社会各界的共同努力。我们将认真贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,高标准抓好《实施意见》的落实落地,全面提升我市物业服务品质,为加强和完善城乡社区发展治理,建设高品质和谐宜居生活城市作出新的更大贡献!

  主持人:

  谢谢夏先义局长的介绍。下面,有请市委编办主任敬斌介绍和解读转变街道(乡镇)职能工作的内容。

  敬斌:

  新闻界的各位朋友,大家好!街道(乡镇)作为直接联系城乡居民的基层政府组织,在城乡社区发展治理中发挥着十分重要的作用。市委办公厅市政府办公厅印发《关于转变街道(乡镇)职能促进城乡社区发展治理的实施意见》(成委办〔2017〕43号,以下简称《实施意见》),对推进街道(乡镇)职能转变、创新城乡社区发展治理体制机制作出专题部署安排。主要有三个方面考虑:

  一、把推进街道(乡镇)职能转变作为改革的主要目标。《实施意见》着眼于推进基层发展治理方式转变和治理体系创新,对街道(乡镇)主要职能进行了重新界定,明确了今后街道(乡镇)的履职重点。通过改革,街道(乡镇)将不再承担招商引资职能,相应的考核指标也同步取消,其履职重点将转移到统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境和维护社区平安五大职能上。《实施意见》进一步对街道(乡镇)的职能职责进行了细化,将街道(乡镇)承担的主要职责明确为基层党建、社区居民自治、民生服务、社区文化建设、服务经济发展等18个大类若干具体项目。

  二、把创新街道(乡镇)管理体制作为改革的重点任务。《实施意见》着眼于推动街道(乡镇)从传统管理向现代治理的根本转变,明确了重构街道(乡镇)组织架构的改革举措,重点围绕加强党的建设、社区治理、社区发展和民生服务等重点职能,按照“5+X”的模式对街道(乡镇)内设机构设置进行统一规范,统一设置5个综合办事机构,符合相应条件的可适当增设1-2个。同时,突破过去街道(乡镇)只设一个事业机构的限制,赋予区(市)县更多自主权,确因工作需要可在不突破事业机构编制总量前提下增设其他事业机构。

  三、把完善社区发展治理工作机制作为改革的重要内容。转变街道(乡镇)职能,是一项涉及面十分广泛的系统性工程。《实施意见》立足于系统性推进城市基层治理体制机制创新,明确了三大配套改革任务。一是全面建立街道(乡镇)权责清单制度,让街道(乡镇)正确履职有章可循。二是规范事权下放准入,部门下放街道(乡镇)的权责事项,将统一归口报区(市)县委社治委并经党委政府研究批准。三是深入推进街道(乡镇)综合行政执法,进一步下移监管执法重心,提高监管执法效能。

  党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出重大部署,我们将统筹转变街道(乡镇)职能与深化机构改革的有关要求,将转变街道(乡镇)职能纳入新一轮机构改革统筹实施,构建简约高效的基层管理体制。

  主持人:

  谢谢敬斌主任的介绍。下面,有请市工商局局长傅学坤介绍和解读培育发展社会企业工作的内容。

  傅学坤:

  新闻界的各位朋友,大家好!此次市工商局在“关于成都市城乡社区发展治理配套政策”的工作中,出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》,我在这里为大家做简要介绍。

  一、文件出台背景

  为深入贯彻成都市委关于深入推进城乡社区发展治理,建设高品质和谐宜居生活社区的决策部署,推动社会企业在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥积极作用,着力构建共建共治共享的社会治理格局,经过对社会企业发展现状、理论体系、典型案例等的综合考察和研究,立足于发挥党委政府的引领作用、支持社会力量创办社会企业、打造支持社会企业发展生态系统等方面,市工商局制定了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》,经2018年3月26日市政府常务会第一次会议审议通过,并以成办函〔2018〕61号文件印发。 

  二、主要内容

  《意见》主要内容及特点如下:

  (一)关于社会企业的定义

  因社会企业的复杂性和多样性,国内理论界尚未作出明确定义。为确保政策的针对性,我局根据国内社会企业发展趋势和最新研究成果,在社会组织之外定义了社会企业,即社会企业是经企业登记机关登记注册,以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标,以创新商业模式、市场化运作为主要手段,所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业,且社会目标持续稳定的特定企业类型。

  (二)关于社会企业的评审认定

  社会企业不是因登记而产生,而是因评审认定而产生。结合当前国内社会企业评审认定工作的实践情况,我市在培育发展社会企业的初期,将探索与第三方合作的方式,制定具有本地特色的评审认定标准、认定办法,引导社会企业发展。

  (三)关于发展原则

  成都市培育发展社会企业三原则,即坚持社会目标导向,市场机制驱动;坚持党委政府引导,社会各方参与;坚持创新思维,提升发展能力。

  (四)关于重点任务

  可以用构建三个体系、建设二个平台、建立三项制度来概括。一是构建三个体系,即社会企业培育发展体系、社会企业政策支持体系、社会企业监管服务体系。二是建设两个平台(系统),即社会企业综合服务平台和社会企业信用公示平台。三是建立三项制度,即社会企业评审认定制度、社会企业信息公开披露制度、社会企业退出(摘牌)制度。

  (五)补充说明

  社会企业作为一种特殊企业类型,在支持社会企业发展的探索阶段,在现有的法律法规和政策体系之外给予社会企业专门的支持政策,面临法律法规和政策的限制。因此,对社会企业的相关政策支持,有待于相关部门依托现有的支持新经济发展、支持中小企业发展的政策体系,作进一步的衔接、细化。

  主持人:

  谢谢周德强副主任、张孝军局长、高翔局长、苏鹏局长、夏先义局长、敬斌主任、傅学坤局长的回答。

  新闻界的各位朋友,感谢大家长期以来对成都市城乡社区发展治理工作的关心和支持。因时间关系,今天的发布会不设提问环节,如果还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。今天的新闻发布会到此结束!谢谢各位记者朋友的光临!

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